Обсуждается "абсолютно здравая мысль" - списать регионам долги. А Хакасии?

Прощение Хакасии части государственного долга - утопия или реальная перспектива? На примере ситуации с катастрофическими долгами объектов ЖКХ за потребленную электроэнергию, при которой никто не простил и копейки, - утопия, - считает 19rus.info. А взяв во внимание экспертные мнения и объективную оценку финансовой реальности, списание хотя бы части госдолга позволило начать писать историю Хакасии с чистого листа. К тому же долговое бремя не позволяет в полной мере выполнять региону растущие социальные обязательства.

Регионы накопили слишком много долгов, и самый радикальный выход в этой ситуации - списать их бюджетные долги, считают эксперты . Это «неизбежный шаг», указывает директор института экономики РАН Руслан Гринберг . По его словам, регионы просто не в состоянии выплатить эти долги, им нечем. Таким образом возможно выполнить запрос на социальную справедливость, поскольку именно эти долги тянут регионы на дно.

Предыдущее руководство динамично загоняло регион в долги. Делалось это с привлечением баснословных коммерческих займов под высочайшие проценты. Все это привело к тому, что у власти не осталось иного выхода, кроме как обратиться к федеральному центру. Причем сделать это пришлось законодательному органу, напоминает 19rus.info.

Обращаясь к федеральному правительству, депутаты назвали ситуацию в регионе катастрофической . И она действительно была таковой. В феврале прошлого года госдолг Хакасии достиг суммы 24,6 млрд руб., что составляло 130% собственных доходов республики.

Для сравнения, на 1 декабря 2009 года госдолг был всего 887,7 млн. Рост в 27,7 раза - вот такой итог девятилетнего правления прошлого губернатора.

Долговая нагрузка Хакасии в прошлом году с приходом к власти нового главы сократилась на 46,2%. И продолжила сокращаться дальше. В марте Хакасия снизила величину государственного долга на 400 млн. 19rus.info напоминает, что на 1 января текущего года госдолг оценивался в 21,8 млрд. В последующие два месяца ситуация не менялась, зато к 1 апреля госдолг снизился до 21,4 млрд за счет выплат по государственным ценным бумагам.

Предыдущей власти и не снилось: Хакасия сократила госдолг

В целом за 2019 год правительство Хакасии планирует сократить государственный долг на 1 106 млн рублей за счет дополнительно полученных доходов.

"При более благоприятных условиях долг также может быть погашен без привлечения кредитов. Работа с крупными налогоплательщиками по увеличению доходной части бюджета ведется в ежедневном режиме. Следовательно, будет снижен как сам госдолг, так и расходы на его дальнейшее обслуживание", - прогнозируют в региональном правительстве.

Надежды политолухов не оправдались

Если государственный долг субъекту удается снижать, муниципальные образования его, напротив, наращивают. 19rus.info сообщало: в марте долг муниципалитетов подрос на 99,5 млн и составил к итогу чуть более 2 млрд рублей. Муниципальные образования за месяц к 1 апреля на 468,5 тыс. сократили задолженность по бюджетным кредитам, зато на 100 млн нарастили задолженность перед кредитными организациями.

В публикации «Газета.ru» приводятся данные Минфина на 1 февраля, согласно которым совокупная долговая нагрузка на российские регионы составляет 2,1 трлн рублей. При этом долг муниципалитетов - 358,5 млрд. Среди регионов с наибольшим госдолгом первые три позиции занимают не самые бедные Московская область (129 млрд. руб.), индустриально развитый Красноярский край (102 млрд) и отечественная житница - Краснодарский край (124 млрд). Нет долгов на отчетную дату только у Сахалинской области и Севастополя, как отдельного субъекта РФ.

«Это история, когда надо выполнять руководящие указания, для этого нет денег. Это всегда так. Есть такие риски, поэтому ничего страшного не будет, если будет списание, хотя это плохой признак», - говорит Гринберг.

Ряд долгов списать стоило бы, полагает депутат Заксобрания Санкт-Петербурга Оксана Дмитриева:

«С самого начала Минфин ввел неправильную практику. Кредиты выдавались, пусть и льготные, на выполнение социальных обязательств, то есть на строительство, например, школ и детсадов, но это же не коммерческие объекты. Эти деньги не вернешь. Неудивительно, что регионы накопили долги».

Не нужно думать, что долги региона или муниципалитета напрямую на уровне жизни людей не отражаются. Взять хотя бы Хакасию, которая в прошлом году из-за чрезмерных долгов перешла на казначейское сопровождение. Врио руководителя республики Михаилу Развозжаеву пришлось ездить в Москву с протянутой рукой - за кредитом - в том числе чтобы разблокировать счета 99 муниципалитетов (на 900 млн), после чего стало возможным платить зарплаты, рассчитываться за уголь, ГСМ и электроэнергию.

Эксперты называют ситуацию с долгами регионов кризисной. И остаются они с ними один на один.

«Российские регионы самостоятельно вынуждены решать внутренние долговые вопросы, но далеко не у каждого есть идеальный сценарий выхода из кризиса», - говорит аналитик ГК «Алор» Алексей Антонов.

Он также отмечает, что в последние годы государство предлагает проблемным регионам занимать «все больше средств у себя, а не в коммерческих банках», но фактически преследуется «определенная цель выстроить более плотную зависимость от центра» .

Когда стали говорить о возможности дефолта в ряде регионов, правительство стало пытаться снимать регионы с долгового крючка, замещая коммерческие кредиты дешевыми бюджетными. Однако потом правила игры изменились, и объем бюджетных кредитов резко сократился. Минфин стал настойчиво говорить, что регионы должны расплатиться со своими долгами.

Для этого им давали небольшие поблажки. Еще в 2017-м Минфин ввел рассрочку на погашение «старых» бюджетных кредитов. Было предложено в 2018–2019 годах вернуть казне всего 5% от суммы основного долга, в 2020 году - 10%, в 2021–2024 годах - равными долями по 20% от суммы основного долга.

С 2018 года министерство запустило программу реструктуризации бюджетных кредитов регионами. Однако эксперты сразу предупредили, что она даст весьма ограниченный эффект. Только некоторые регионы, далеко не самые проблемные, могут выполнить условия Минфина - объем задолженности должен находиться в пределах 35% от собственных доходов региона. То есть субъекты с небольшой задолженностью могут сократить свой долг, а регионы с максимальной долговой нагрузкой продолжили его наращивать .

Есть и вторая причина роста задолженности. О ней эксперты предупреждали еще три года назад. Регионы нередко берут дешевые кредиты у федерального центра, но не на развитие экономики, не на наращивание налогооблагаемой базы, то есть на увеличение доходов, а на погашение ранее взятых коммерческих кредитов, на снижение рыночного долга. Разница между двумя типами кредитов существенная: федеральный центр выдает кредиты на льготных условиях - под 0,1% годовых. Практически даром. Главное - соблюдать платежную дисциплину. Ее начали усиливать в последние годы - до этого, видимо, не доходили руки. Фактически долговой груз висит над регионами дамокловым мечом, а дешевые кредиты не работают на развитие экономики.

Но долговая кабала если и снижается, то низкими темпами, а в регионах приходится затыкать дыры . По заявлениям представителей Министерства финансов, к 2022 году госдолг регионов может увеличится до 2,9 трлн руб. Это связано в первую очередь с возрастающей социальной нагрузкой и с необходимым повышением расходов на реализацию запланированных в послании президента нацпроектов.

По мнению экспертов, оснований прогнозировать, что объем госдолга будет снижаться, практически нет, так как основной причиной роста задолженности является финансирование регионами растущих социальных обязательств.

«В ближайшие годы соцобязательства будут только расти, а значит долги - увеличиваться», - заключает Антонов.

« Списать все долги всех регионов в стране? Мысль абсолютно здравая. С долгами жить трудно и морально тяжко, а вот с деньгами легче и приятнее. Идея обнулить задолженность - это явный нарратив и позитив, вот только из каких доходов?» - говорит руководитель аналитического департамента «Международного финансового центра» Роман Блинов.

Ситуация в регионах такова, что иного выхода может не быть, отмечает Гринберг:

«Минфин может оказаться вынужден (списать долги. - «Газета.Ru»). Конечно, он не хочет на это идти. Но здесь просто может встать проблема безвыходного положения».

Списывать нужно не все подряд, а те долги, которые были выданы на исполнение обязательств по социальному мандату регионов , говорит Дмитриева. На выполнение социальных обязательств надо выдавать не кредиты, а субсидии и дотации, тем более что социальные расходы регионов нередко превышают их доходную часть.

В Минфине на вопросы о возможности признания долгов регионов невозвратными не ответили.

«Газете.Ru» заявили, что за 2018 год объем госдолг регионов сократился на 109,1 миллиард рублей, или почти 5%.

«По итогам 2018 года мы вышли по госдолгу регионов на уровень 2011 года - это хороший показатель, который говорит об эффективной бюджетной политике», - отметили в министерстве.

Конечно, реализация таких инициатив требует глубокой проработки. Ведь у благого дела по списанию долгов имеется и оборотная сторона, предупреждает старший аналитик «БКС Премьер» Сергей Суверов. Это может поощрить бюджетную расслабленность и создать риски в том числе для кредиторов и инвесторов в муниципальные облигации.

Величина госдолга Хакасии за последний год менялась так: январь 2018 г. - 24 612 961; февраль - 24 609 262; март - 25 809 062; апрель - 24 659 062; май и июнь - 23 459 062; июль - 24 659 062; август - 23 953 470; сентябрь, 1 октября - 22 753 470; 1 ноября - 23 835 454; 1 декабря 2018 г. - 21 846 454; январь, февраль, март 2019 г. - 21 846 454; 1 апреля - 21 446 454 тыс. руб.