Об организации работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и органов местного самоуправления Республики Хакасия по реализации постановления Ко

27.05.2021 Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление № 23-п по делу о проверке конституционности положений пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г. Ефремова (далее – Постановление № 23-п), которым признано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, могут вступать в силу только с момента первой публикации его полного текста в официальном периодическом печатном издании либо опубликования (размещения) в официальном сетевом издании, если его использование в этих целях обеспечивает оповещение жителей муниципального образования о принятии таких актов и возможности ознакомления с ними, обязав при этом муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Пункт 6 части 1 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, с учетом Постановления № 23-п, обязывают муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, положения которого не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации рекомендует федеральному законодателю в кратчайшие сроки урегулировать вопросы использования для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, возможностей современного информационного пространства, в том числе с учетом ранее принятых законодательных решений. В частности, федеральный законодатель имеет возможность решить вопрос об упрощенном механизме признания за официальными сайтами органов публичной власти статуса официального сетевого издания для целей официального опубликования муниципальных правовых актов (включая официальное опубликование на сайте муниципального района или городского округа, в котором находится городское или сельское поселение либо внутригородской район, чьи органы издали соответствующий акт, или на сайте субъекта Российской Федерации).

Однако до настоящего времени на федеральном уровне указанные вопросы не урегулированы.

В целях обеспечения реализации позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 23-п, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление), начиная с октября 2021 года, проведена работа, направленная на приведение уставов муниципальных образований Республики Хакасия, первоначальным этапом которой являлось проведение анализа уставов муниципальных образований в части закрепления в них порядка официального опубликования муниципальных правовых актов как такового.

При этом порядок официального опубликования должен был касаться как муниципальных правовых актов затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, так и муниципальных правовых актов, вносящих изменения в устав муниципального образования.

По результатам анализа установлено, что в уставах всех муниципальных образований, за исключением устава муниципального образования город Саяногорск, установлен порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе с указанием конкретных печатных источников официального опубликования (в настоящее время в Устав муниципального образования город Саяногорск необходимые изменения внесены).

Также выявлено, что в уставе муниципального образования Бирикчульский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия содержалось указание только на официальное обнародование муниципальных правовых актов. Специалистами Управления совместно со специалистами органов местного самоуправления Бирикчульского сельсовета разработан проект, закрепляющий в уставе муниципального образования указание на печатное средство массовой информации, используемое для опубликования муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (в настоящее время порядок официального опубликования содержится в Уставе муниципального образования Бирикчульский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия).

По состоянию на 01.10.2023 в 16 уставах муниципальных образований используется только официальное опубликование с указанием наименования периодического печатного издания, из них в 8 уставах муниципальных образований обнародование муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, является дополнительным способом ознакомления граждан, в 83 уставах используется официальное опубликование с указанием наименования периодического печатного издания наряду с официальным обнародованием. При этом имеющиеся нормы, ввиду их компиляции, соответствуют статье 47 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ) глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в Управление сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Учитывая положения Постановления № 23-п, в целях массового обеспечения ознакомления населения с нормативным регулированием на территории муниципального образования, Управление заостряет внимание глав муниципальных образований республики на необходимости направления в Управление сведений об официальном опубликовании в печатных средствах массовой информации в рамках реализации их обязанности, предусмотренной статьей 5 Федерального закона № 97-ФЗ.

Кроме того, информация о том, что, начиная с 01.06.2023, органы местного самоуправления обязаны обеспечить в актах в первую очередь указание на вступление в силу муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, с момента официального опубликования, направлена в Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, которое является органом исполнительной Республики Хакасия, осуществляющим функции по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия.

Информация об обязанности официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, доводится специалистами Управления на встречах с главами муниципальных образований и специалистами муниципальных образований. При этом делается акцент на положения Федерального закона № 131-ФЗ о том, что органы местного самоуправления могут учредить печатное средство массовой информации на территории муниципального образования либо публиковать свои акты в районной газете либо органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.