Валентин Коновалов объяснил, почему отказался подписывать закон, принятый Верховным Советом

Новый год в Хакасии начинается с жарких политических событий. Глава республики впервые воспользовался своим правом вето и отклонил закон, принятый большинством голосов депутатов Верховного Совета.   

Прецедент создан: глава Хакасии наложил вето на законопроект Верховного Совета

Напомню, 25 декабря 2024 года депутаты хакасского парламента своим волевым решением, несмотря на имеющиеся отрицательные отзывы юристов правительства, минюста и КСП, изменили закон «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в республике.

Суть изменения: если раньше правительство единолично могло дисциплинарно и финансово наказывать муниципалов за нарушение соглашений о дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности, то теперь Верховный Совет решил вклиниться в этот процесс. Депутаты посчитали, что все финансовые санкции минфина РХ в отношении провинившихся глав муниципальных образований должны согласовываться с депутатами на парламентских бюджетных сессиях.    

Мириться с такой излишней депутатской назойливостью и опекой Валентин Коновалов не стал и сначала направил в Верховный Совет письмо о том, что принятый депутатами закон не соответствует нормам права, а буквально несколько минут назад дал официальный комментарий для СМИ по этому поводу.  

«Все органы власти, которые проводили правовую экспертизу данного законопроекта дали на него отрицательные заключения, поскольку он противоречит федеральному законодательству, в частности Бюджетному кодексу РФ. 

На наш взгляд, это ничто иное, как попытка отдельных глав муниципальных образований уйти от ответственности за нарушения в бюджетно-финансовой сфере. Например, если этот закон вступит в силу, то руководители муниципалитетов смогут безнаказанно поднимать себе заработную плату выше установленных нормативов за счет бюджетных народных средств. Считаю это недопустимым, поэтому такой закон мной не подписан».

На декабрьской сессии до сведения депутатов уже доводилась информация, что только по итогам 9 месяцев 2024 года утверждённые годовые нормативы расходов на заработную плату муниципальных служащих и выборных должностных лиц по двум муниципалитетам республики (Ширинский и Усть-Абаканский районы) были превышены на 20 млн 688 тыс. рублей.

  За 2023 год общий объём выявленных министерством финансов Хакасии нарушений со стороны муниципалов составил 77 млн 674 тыс. рублей. Как выяснили проверяющие, все эти деньги можно было потратить на решение проблем жителей, но все они ушли на зарплату местным чиновникам.

Несмотря на все эти факты, спикер хакасского парламента посчитал, что минфин всё равно не вправе наказывать нарушителей без ведома Верховного Совета.

«Контроль за расходованием средств любого бюджета регионального, районного, поселкового в любом случае необходим… Если объёмы, методики и порядок распределения финансовой помощи муниципалитетам определён законом о бюджете, нами определяется законом о бюджете, то почему решение об уменьшении или о полном лишении этих дотаций и субсидий районам принимается кулуарно?.. Всё, что касается бюджета, должно распределяться по принципу «двух ключей» - заявил Сокол на сессии парламента, окончательно убедив большинство парламента в своей правоте.

Муниципальные образования пожаловались Верховному Совету на контроль минфина, и их услышали

Таким образом, не договорившись за неделю до наступления 2024 года, правительство и респарламент вынуждены встречать начало 2025 года в условиях острого политического кризиса.

Вето Коновалова на принятый закон означает, что у Верховного Совета остаётся всего два выхода: либо подчиниться воле губернатора и забрать свой неподписанный закон обратно на доработку, либо пойти в атаку на главу Хакасии и повторно проголосовать за тот же самый закон уже конституционным большинством в 36 голосов (две три от численного состава парламента).

Для статистики напомню, что 24 декабря спорный закон поддержали всего 29 депутатов из 50-ти. Против были в основном члены фракции КПРФ. Один из них Валерий Старостин сегодня прокомментировал 19rusinfo.ru «вето» Коновалова.

«Приняв этот закон, мы, грубо говоря, лишаем правительство возможности стимулировать те муниципалитеты, которые выполняют всё по плану, и разрешаем тем муниципалитетам, которые превышают все лимиты по заработной плате это делать законно через Верховный Совет. Поэтому я считаю, поступок правильный, надеюсь на понимание депутатов, которые в февральскую сессию будут принимать решение. Надеюсь, им это всё объяснят».

Согласился со Старостиным и депутат Олег Иванов. На декабрьской сессии он пытался образумить своих коллег из фракции «Единая Россия», но его не послушали.

«Этот закон нельзя принимать, потому что он развязывает руки муниципальным образованиям поднимать заработную плату, превышая нормативы. Сейчас есть инструмент, который позволяет бюджетную дисциплину держать: если превысила территория (норматив) – на этот размер снизили дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это инструмент финансового порядка. Его сейчас у исполнительной власти пытаются выбить», - заявил депутат.

При этом Олег Иванов в свойственной ему манере пошёл дальше и обвинил во всём случившемся членов президиума ВС РХ, представителей коммунистической партии.

«От КПРФ там есть политические тяжеловесы: Кауфман, Разварина, Назаренко. Они не должны были допустить этого закона. Они должны были своим политическим присутствием отсечь эти разрушительные идеи, а они этого не сделали. Как логика устроена? Те, кто находятся в президиуме Верховного Совета, первоначальные моменты разъяснений, разруливания конфликтных ситуаций – это возлагается на них», - считает Иванов.

Чем закончится новое противостояние Сокола и Коновалова в Хакасии, сказать трудно. Федеральный центр, который уже нервно отреагировал на очередной политический скандал в Хакасии, заинтересован сохранять стабильность. Поэтому не исключается, что стороны конфликта опять будут усажены за стол переговоров.

Михаил Валов, политический обозреватель ИА «Хакасия»