Истребление или стерилизация: о чем спорят в РФ после новых нападений собак на людей

Трагедия в Забайкалье, где в минувшую субботу стая собак загрызла семилетнюю девочку, привела к новому обсуждению федерального закона об ответственном обращении с животными. Пока часть региональных политиков считает необходимым наделить местные власти правом усыплять агрессивных зверей, в Госдуме уверены: существующих норм достаточно, если их исполнять.

Губернатор Забайкальского края Александр Осипов заявил о  планах обратиться в  парламент и  правительство страны с  предложением изменить закон, который сейчас запрещает отстрел и  усыпление здоровых животных. Спикер Госдумы Вячеслав Володин в  ответ сообщил, что нижняя палата в  феврале проработает вопрос об  изменении законодательства.

ТАСС собрал мнения представителей властей и экспертов о том, какие меры эффективнее для предотвращения повторения подобных трагедий.

По  последним данным Минприроды, в  России уже после вступления в  силу закона об  ответственном обращении с  животными насчитывалось более полумиллиона бродячих собак. При этом число нападений на  людей растет, и  особенно сложная ситуация складывается на  Урале и  восточнее  — так, в  Красноярском крае только в  2021 году за  медицинской помощью после укусов животных обратились почти 5,5  тыс. человек.

Именно в этих регионах активно выступают за пересмотр положений закона. Глава Забайкалья на совещании с региональным правительством заявил, что бродячие животные «превращаются, по существу, в хищников и поэтому нынешнее требование возвращать их в прежние места пребывания, <…> как показывает практика, не обеспечивает безопасность». Идею обратиться в Госдуму поддержали и в Якутии, в столице которой с конца декабря действует режим повышенной готовности из-за гибели женщины, на которую напала стая собак.

Критики действующего закона еще на  стадии его обсуждения подчеркивали, что документ передает слишком многое, в  первую очередь финансирование отлова и  стерилизации бродячих собак, в  ведение регионов, у  которых не  всегда хватает на  это денег.

Автор закона, первый замглавы комитета Госдумы по  экологии, природным ресурсам и  охране окружающей среды Владимир Бурматов в  ответ на  предложения разрешить истреблять бездомных животных напомнил: это не  только негуманно, но  и  неэффективно  — популяция собак воспроизводится так быстро, что в  итоге дополнительные средства на  их  усыпление будут потрачены впустую.

С  ним согласна президент центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова. «Отстрел никогда не  решал проблему, Россия это делала не  то  что годами  — веками, можете посмотреть исторические документы времен Ивана Грозного»,  — заявила она ТАСС.

Ключевым способом борьбы с  безнадзорными животными, по  ее  словам, должны стать обязательная стерилизация домашних питомцев и  контроль за  их  разведением в  сочетании с  информационной кампанией: «Я  бы сказала, что нужно в  первую очередь информировать людей по  всей России, чтобы мы  не  сталкивались с  такой ситуацией, как в  Якутии. <…> Мы  вещали, что там заработала точка бесплатной стерилизации, которая получила президентский грант, а  люди как сидели, не  зная об  этом, так и  сидят».

Однако не  все согласны с  тем, что массовая стерилизация решит проблему: по  словам президента Российской кинологической федерации Владимира Голубева, эта процедура может смягчить лишь часть агрессивных реакций животного, связанную с  половым поведением и  иерархией в  стае, однако не  затронет ряд других рефлексов и  не  поможет, если особь агрессивна в  целом.

«Перед тем как выпускать собаку из  приюта на  волю, ее  должен осмотреть профессиональный кинолог, который сможет отличить собаку со  стабильной психикой от  собаки, которая проявляет немотивированную агрессию. <…> Но  сказать <…>, что выпущенная из  приюта собака никогда не  будет проявлять агрессию на  свободе, невозможно, поскольку никто не  дает гарантии, что животное не  станет защищать, например, свою территорию или найденный корм»,  — добавил Голубев.

Зоозащитники также выступают за  изменение законодательства  — по  их  мнению, оно должен устранять саму причину появления животных на  улицах. «В  законе не  хватает важнейшей части  — регистрации и  обязательной стерилизации для домашних и  бездомных животных, а  также помощи малоимущим гражданам. Потому что все, что мы  делаем  — и  это необходимо делать, отлов и  прочее, мы  боремся с  последствиями, а  мы  должны устранять причину»,  — считает директор международного благотворительного фонда помощи животным «Дарящие надежду» Светлана Сафонова.

В  качестве примера удачной работы с  бездомными животными эксперт приводит Нижний Новгород, где прописанный в  законе механизм ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация и  выпуск) начали внедрять еще в  2014 году  — за  четыре года до  принятия нормы на  федеральном уровне. Как рассказал директор нижегородской организации «Зоозащита НН», руководитель фонда «Сострадание НН» Владимир Гройсман, в  первые два года реализации программы специалисты стерилизовали по  4,5-5  тыс. собак ежегодно. Позднее количество безнадзорных животных сократилось в  разы, а  число нападений в  городе стремится к  нулю.

Кроме того, по  мнению специалистов, необходимо внедрять экономические стимулы массовой стерилизации питомцев. «Да  мы  никогда не  призываем к  налогу на  [всех] животных, не  предлагаем облагать налогом каждого владельца. Это налог за  нестерилизованных животных, он  дифференцированный, он  не  коснется никого, кроме тех, кто не  хочет делать этот шаг»,  — говорит Новожилова. К  тому  же, уверена она, необходимы и  способы воздействия на  чиновников, которые не  исполняют свои обязательства по  созданию приютов для животных.

Какие конкретно нормы войдут в  поправки к  действующему законодательству, пока неизвестно, но  Володин ранее отмечал, что депутаты рассматривают возможность повышения ответственности местных властей. По  его словам, подготовкой окончательного пакета предложений, который будет составлен в  феврале, парламентарии будут заниматься совместно с  регионами, зоозащитниками и  контрольно-надзорными органами.